2018-01-19   浙江日报

       本报记者 吴佳蔚

       一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关乎大局。

       日前，2017年全省“双安双创”（国家食品安全城市和农产品质量安全县创建）工作绩效出炉，其中，食品安全公众满意度为76.28分，较2014年上升11.85分；农产品质量安全群众满意度为82%，每年稳步提升两个百分点。作为全国极少数“双安双创”全覆盖的省份，不久前，浙江还获得了国务院食安委的肯定。

       创建热潮之下，杭州、宁波、绍兴被列为第二批国家级食品安全示范城市试点，台州、金华、丽水紧跟其后，被推荐列入第四批试点。而作为我省民生工程之一的食品安全市县区创建，更从基层和源头筑起舌尖安全的防护网。

       浙江百姓对食品安全的满意度从何而来？“双安双创”的浙江经验体现在哪？记者进行了调查和解读。

       质量追溯

       一棵白菜也知“前世今生”

       走进杭州和平购物城世纪联华超市，只要手机扫一扫二维码，一颗白菜的“前世今生”便一目了然。涵盖产地、出产日期、检测结果等信息，让老百姓感受到“看得见的放心”。

       58岁的国企退休职工章如涵推着购物车，轻车熟路地在有机蔬菜区挑选西红柿。自从开设了品质食品区，章如涵每天都会来光顾：“这里每种食品的标签上都有追溯二维码，能轻松查到食品的生产流通信息，特别好。”选上四五个本地生产的西红柿，她笑着说，吃着酸酸甜甜，就是儿时的味道。

       2017年，杭州在全国首推国际标准的“品质食品示范超市”，试点推出品质食品专区供应模式，取得良好社会效果。据统计，该市消费者对品质食品安全放心度高达97.3%，商品二维码追溯率达100%。如今，像这样的品质示范超市，全省已有12家，且在持续增加中。

       源头把控、全链条追踪，成为杭州被列为国家食品安全城市创建试点的“密码”之一。

       近日，我省出台了《浙江省餐饮业质量安全提升三年行动计划（2018—2020）》，明确要求到2020年，我省农产品批发市场90%以上将建成电子追溯系统。实际上，自2017年4月1日，省食药监局出台《2017年浙江省食用农产品市场电子追溯系统建设工作方案（试行）》以来，食用农产品市场电子追溯系统建设一直是我省食品安全管理的重点、难点。

       对于“食品安全示范城市”荣誉的势在必得，让浙江下定决心，破釜沉舟走前列。仅2017年，全省新增无公害农产品488个、绿色食品152个，新增绿色食品基地10.6万亩，新增国家农产品地理标志产品19个。与此同时，农产品质量安全追溯体系建设稳步推进，纳入追溯系统的主体覆盖率大幅提升。截至去年年底，全省开展追溯建设的主体数量达15140家，比2016年增长104%。

       从最初的一句口号，到如今的百家争鸣，食品安全城市创建催生的民生红利，已融入浙江百姓的一日三餐。

       阳光厨房

       一个探头“看清”后厨百态

       解决了食材源头问题，如何将安全延伸到餐桌这道“最终关卡”？浙江的答案是：让“阳光”照进后厨。

       记者走访临安多个中小学校发现，几乎每一位家长的手机里都会安装一款叫做“众食安”的APP，这是由当地市场监管部门主导开发的手机应用软件，学生家长可远程收看学校后厨实况。中午11时，临安中学校长方望东准时打开手机，检查学校食堂后厨配餐情况。他说，现在，全校1000多名师生的餐饮安全全靠它，“一旦发现不规范的行为，可通过拍照举报，还能视频截图取证。监管部门最快可在当天完成处理。”

       后厨全透明化，是食品安全示范城市创建“得分达标”的重要内容，也是保卫舌尖安全“最后一厘米”的关键所在。

       2012年，嘉兴市秀洲现代实验学校为规范校园食堂后厨操作、保障在校学生餐饮安全，率先在厨房内安装监控探头。这一大胆尝试是浙江“阳光厨房”发展的雏形。2013年，省食药监局先于全国开展“阳光厨房”建设，厨房情况通过监控设备接入监管平台，彻底改变了餐饮单位后厨“闲人免进”模式。

       求同存异中，一个个富有地方特色的管理样板不断涌现。

       在椒江，原本环境脏乱差的海鲜排档聚集区，如今变身为一条条省级餐饮示范街。“阳光厨房”正是开启蜕变的“金钥匙”。对此，示范街经营户潘先生感触很深。“过去，店里因为卫生或菜品质量问题，被顾客投诉过，也被执法部门处罚过。现在这些顾虑基本消除了，即便我在外出差，也能实时掌握店里后厨的动向。”潘先生说，最开心的是饭馆生意越来越好，“今年销售额估计还能增长20%左右。”

       截至目前，全省大型餐饮、学校食堂、大型养老机构食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等高风险餐饮单位已有1万多家开展了“阳光厨房”建设，覆盖了80%的高风险餐饮单位。“十三五”期间，全省“阳光厨房”规模将超过1.5万家，基本实现高风险餐饮单位全覆盖。

       智慧监管

       一份外卖也需科技护航

       “三年多前，网络订餐乱象横生，杭州余杭、下沙多个城中村成了‘黑外卖’的大本营。”提及那段“灰色记忆”，省食药监局餐饮处邵慧群颇为感慨。

       2015年，网络订餐忽如一夜春风，热度席卷大江南北，深受都市年轻人的追捧。以美团、饿了么、百度三大平台为首的网络第三方订餐机构更是大肆扩张市场版图。据悉，在当时，“黑外卖”每每采取“打游击”的方式来逃避监管，生命力极其“顽强”。

       面对新兴事物的冲击，“邵慧群”们在全省开始了一场旷日持久的网络食品安全博弈，杭州、宁波、绍兴等食品安全示范创建城市率先出重拳。2016年，经过耗时一年多的大力整治查处，盘踞在我省城市死角的1720多家“黑外卖”“黑作坊”被依法取缔。

       尽管收获首轮胜利，但对浙江来说，围绕网络食品安全的“攻坚战”才刚刚打响，智慧监管势在必行。2017年，宁波先于全国探索实行“以网管网”监管模式，通过网络订餐平台大数据采集、分析系统——智能化网络订餐监控系统，监管人员可以“平均1秒筛查4家商铺”的速度，发现外卖商铺存在的证照不一致、超范围经营、疑似黑窝点等八大问题，并第一时间推送给相关第三方网络订餐平台，要求企业限时整改，整改不到位就及时查处。

       数据彰显成效：智能化监控系统上线前，宁波第三方平台商铺证照不合规率达30％，如今已大幅下降到2％左右，该模式目前已在全省8个设区市启用。另据统计，2017年，我省针对网络订餐开展“净网行动”，通过智慧监管提升治理效率，共立案查处网络订餐交易第三方平台8起，取缔无证入网餐饮单位2148家，查处违法餐饮单位案件189起。

       而今，网络订餐之外，在食品安全监管领域，“智慧”已无处不在。在金华、台州等城市，执法人员只要有一部手机、一台便携式打印机、一个移动执法记录仪，即可全程记录和完成食品生产加工企业各项检查，大大提升监管效率。

       五年来，通过“双安双创”，我省大力推进基层责任网络建设，创成省级餐饮食品安全示范县35个、药品安全示范县49个。

       “群众盼什么，我们就干什么；群众恨什么，我们就打什么”。省食安办负责人表示，以十九大精神为指导，我省“双安双创”工作将不断向纵深推进，筑牢百姓舌尖安全的防护网。